对外贸易发展“十二五”规划

目 录

一、外贸发展的新起点

(一)发展成就 。

(二)重要作用 。

二、外贸发展的新形势

(一)面临挑战 。

(二)发展机遇 。

三、外贸发展的指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想 。

(二)基本原则 。

(三)发展目标 。

四、外贸发展的主要任务

(一)稳定外贸增长 。

(二)调整贸易结构 。

(三)促进贸易平衡 。

(四)优化空间布局 。

(五)推进基地、平台和网络建设 。

(六)推动"走出去"带动贸易 。

五、外贸发展的保障措施

(一)完善外贸管理体制和政策 。

(二)完善涉外财政税收政策 。

(三)完善涉外金融政策 。

(四)完善外贸法律法规体系 。

(五)加强贸易摩擦应对工作 。

(六)加强多边双边经贸合作 。

(七)提高对外贸易便利化水平 。

(八)加强外贸人才培养工作 。

序 言

对外贸易发展“十二五”规划 ， 根据《商务发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明2011-2015年我国对外贸易的发展战略 ， 提出政策导向，明确政府工作重点 ， 引导市场主体行为，是未来五年我国外贸发展的行动纲领 ， 是各级商务主管部门制定政策、开展工作的重要依据。

一、外贸发展的新起点

“十一五”期间 ， 我国外贸积极转变发展方式，有效应对国际金融危机挑战 ， 保持良好发展势头，为促进国民经济平稳较快发展作出了重要贡献 。

(一)发展成就 。

进出口规模跃上新台阶 。 2010年，进出口额达到2.97万亿美元 ， 比“十五”末翻了一番，年均增长15.9% ， 世界排名由第3位升至第2位。其中 ， 出口1.58万亿美元，年均增长15.7% ， 占全球份额由7.3%升至10.4%，世界排名由第3位升至第1位 。 进口1.4万亿美元，年均增长16.1% ， 占全球份额由6.1%升至9.1%，世界排名由第3位升至第2位 。

出口商品结构持续优化 。 工业制成品出口比重由“十五”末的93.6%提高到94.8%。机电产品出口比重由56%提高到59.2% 。 高新技术产品出口比重由28.6%提高到31.2%。农轻纺等传统行业出口质量和效益稳步提升 。 高耗能、高污染、资源性产品出口比重由“十五”末的6.6%降至5.5%。

扩大进口取得积极成效 。 进口关税总水平由“十五”末的9.9%降至9.8%。取消了800多个税目商品的自动进口许可管理 ， 贸易便利化程度进一步提高。进口年均增速高于出口0.4个百分点 ， 贸易平衡状况明显改善，顺差占国内生产总值的比重由“十五”末的4.5%降至3.1% 。

外贸发展更加均衡协调 。 民营企业经营活力进一步释放，进出口比重由“十五”末的15.7%提高到25.2% 。 一般贸易进出口快速增长，占比由41.4%提高到50.1% 。 中西部地区进出口增速显着高于东部地区和全国平均水平，占比由8.3%提高到9.9% 。

市场多元化取得新进展 。 对欧盟、美国、日本、香港四个传统市场进出口比重由“十五”末的52.7%降至46.9%。对新兴市场进出口快速增长 ， 占比提高，与“十五”末相比 ， 对东盟由9.2%提高到9.8%，对金砖国家由4.9%提高到6.9% ， 对拉丁美洲由3.5%提高到6.2%，对非洲由2.8%提高到4.3% 。 同时，多双边和区域经贸合作进一步加强 ， 成功签订和实施了一批自贸区协定。

外贸体制机制不断完善 。 市场配置资源的基础性作用进一步增强，以政府宏观管理、中介组织服务协调、企业自主经营为特征的外贸运行机制基本形成 。 以出口退税、出口信用保险、贸易融资等为主要内容的外贸促进体系日趋完善。行政许可事项明显减少 ， 许可证、配额、国营贸易等管理手段不断完善。建立健全了大宗商品进口协调机制和报告制度 ， 成功开展了部分重点商品进口联合谈判。

(二)重要作用 。

“十一五”期间 ， 外贸发展有力地推动了我国经济结构调整和经济发展方式的转变，外贸进出口推动了我国企业参与国际竞争 ， 提高了竞争力。外贸在扩大就业、增加财政收入、缓解资源约束、推动技术进步及产业升级、扩大国际影响力等方面的作用进一步增强 。 据测算，外贸直接带动就业超过8000万人 ， 其中60％来自于农村转移劳动力。2010年与外贸直接相关的海关税收达1.25万亿元人民币 。 石油、铁矿石、铜的年进口量均占国内年消费总量的50%以上。每年大宗农产品进口相当于节约了5亿亩耕地 。 5年累计进口高新技术产品1.6万亿美元，有力地推动了技术进步和产业升级 。 “中国制造”增加了全球消费者福利，“中国市场”带动了相关国家的经济发展 。

“十一五”期间 ， 我国外贸发展取得了重大成就，但依然存在一些突出问题 ， 主要表现为：企业研发、设计、营销和服务等核心竞争力不强，参与国际分工深度不够 。 出口产品质量、档次、附加值有待进一步提高，自有品牌和知识产权产品出口比重不高 。 参与制定国际规则标准和价格谈判能力较弱，行业自律水平有待提高 。 贸易平衡的国别结构矛盾仍较突出，外贸发展的国际市场和国内区域布局需要进一步完善 ， 传统外贸发展方式与资源能源供应和环境承载能力的矛盾比较突出，外贸增长质量和效益有待进一步提高 。 稳定外贸增长的政策、舆论、公平竞争与体制机制环境有待继续优化。

二、外贸发展的新形势

“十二五”期间仍是我国外贸发展的重要战略机遇期 ， 同时面临的形势更加严峻复杂，保持平稳发展的难度增大 。

(一)面临挑战 。

从国际看 ， 一是世界经济增速放缓。国际金融危机影响深远 ， 世界经济增长的不确定、不稳定因素增加。主要经济体受债务危机困扰 ， 经济持续低迷，需求相对疲软 ， 一段时期内世界经济难以恢复快速增长。二是贸易保护主义抬头 。 多哈回合谈判久拖不决，主要大国将精力转向区域贸易安排 ， 各国自顾倾向增强，国际贸易摩擦进入高发期 。 针对我国的“两反一保”案件数量和涉案金额居高不下，各种技术性壁垒层出不穷 。 三是主要货币汇率和大宗商品价格波动加剧。国际货币体系处于变动调整之中 ， 主要经济体走势不稳，汇率大幅波动 ； 国际地缘政治动荡，市场缺乏稳定供应预期 ， 大宗商品价格高位震荡。四是我与不同类型国家的竞争加剧 。 随着我产业升级和其他发展中国家承接国际产业转移，我与发达国家在技术和资本密集型产业开始正面竞争 ， 与发展中国家在传统劳动密集型产业竞争加剧。

从国内看 ， 一是经营成本进入全面上升期。受人口结构变化、需求快速增长、节能减排和环保要求趋严等多种因素影响 ， 我国劳动力、原材料、能源、土地、环境等要素面临成本上升和供应趋紧的双重压力。二是外贸结构调整难度加大 。 面临成本优势不断减弱、外需增长放缓的形势，大量传统产业和中小企业缺乏必要的资金、技术、人才积累 ， 风险承受能力较弱，处于生存发展与结构调整的两难境地 。 三是外贸企业创新能力和意愿与发达国家企业差距明显。我国总体上仍处于全球价值链分工的低端环节 ， 大部分外贸企业在技术创新、标准制订、营销网络和资源整合能力等方面与贸易强国企业还有较大差距。企业培育自有知识产权的意识和积极性有待提高 。

(二)发展机遇 。

从国际看 ， 一是经济全球化仍将深入发展。改革全球经济治理机制呼声强烈 ， 我参与全球经济治理的话语权增强。贸易自由化和区域经济一体化继续推进 ， 双边和区域自由贸易协定数量不断增加。一些国家与我国商签自贸协定意愿增强 。 国际产业转移从加工制造环节向产业链两端延伸，为我延伸产业链条、优化要素配置带来机遇 。 二是全球贸易量继续扩大。新兴经济体和发展中国家工业化、城镇化进程加快 ， 经济有望保持较快发展，为我开拓市场提供新的支撑 。 信息技术的成熟与应用显着降低交易成本，为世界贸易增添新的活力 。 三是产业内贸易进一步增长。科技创新孕育新兴产业 ， 加快产业升级，促进国际分工深化 ， 推动产业内贸易发展，扩大国际贸易空间 。 四是低碳经济带来新贸易机会。各国更加重视低碳环保 ， 为节能环保产品提供广阔市场，我国部分新能源产业开始具备比较强的竞争力 ， 发展前景广阔。

从国内看 ， 一是出口产业综合优势仍然存在。我国产业体系日益完备 ， 具有较强的产业配套能力；基础设施明显改善 ， 劳动力素质不断提高，科技创新日益深化 ， 出口产业综合优势进一步增强。二是新的外贸增长点不断涌现 。 产业结构升级、城镇化和人民生活水平提高，带动各类生产资料和生活资料进口增长 。 战略性新兴产业快速发展带动相关产品和技术的进出口。出口基地产业集聚功能增强 ， 电子商务等新型贸易方式蓬勃发展，专业市场开展对外贸易 ， 都将为外贸增长提供新的增长点。三是中西部和沿边地区外贸增长势头强劲 。 国家加快中西部开发，提升沿边开放水平 ， 中西部地区和沿边地区贸易投资环境进一步改善，吸引投资和产业转移能力增强 ， 进出口具备了更快发展的基础和条件。

三、外贸发展的指导思想、基本原则和发展目标

面对国内外新形势 ， “十二五”期间外贸发展必须坚持正确的指导思想，确立总揽全局的发展原则 ， 制定务实进取的发展目标，采取切实有效的保障措施 ， 推动外贸发展实现新的跨越。

(一)指导思想 。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ， 以科学发展为主题，以加快转变外贸发展方式为主线 ， 以“稳增长、调结构、促平衡”为重点，培育外贸竞争新优势 ， 提高外贸发展的质量和效益，增强外贸发展的协调性和可持续性 ， 巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程 ， 努力为国民经济和社会发展作出更大贡献。

(二)基本原则 。

协调均衡 。 推动进出口平衡发展、外贸与内贸有效互补、东部与中西部协调发展，强化服务贸易对提升外贸整体效益的贡献 ， 增强外贸与外资、外经的互动发展，促进各类企业发挥各自优势 ， 提高外贸协调发展能力。

循序渐进 。 在积极推动新兴出口产业发展的同时，继续发挥传统出口产业对解决就业、改善民生、维护社会稳定的重要作用 ， 稳步推动出口产业在国内不同地区的梯度转移和合理分布。在保持一定增长速度的基础上 ， 加快推动外贸转型升级。

互利共赢 。 在稳定和拓展外需的同时，实施积极主动的进口战略 。 妥善处理贸易摩擦，实现贸易伙伴的多赢和双赢 。 主动参与国际经济贸易治理结构的调整，充分考虑不同发展水平贸易伙伴的利益 ， 提升我国对国际市场的影响力和制定国际经贸规则的话语权。

(三)发展目标 。

稳增长促平衡取得实质进展 。 进出口平稳增长，总额年均增长10%左右 ， 到2015年达到约4.8万亿美元。贸易平衡状况继续改善 。

进出口商品结构进一步优化 。 机电产品进出口年均增长10%左右，总额到2015年达到2.5万亿美元左右 。 劳动密集型产品出口附加值进一步提高。自有品牌和知识产权产品、大型成套设备出口比重显着提高 。 先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口比重进一步提高。消费品进口适度扩大 。

发展空间布局更加完善 。 对欧、美、日、港等传统市场进出口平稳增长，比重稳中有降 。 对新兴经济体、发展中国家等其他市场进出口较快增长，到2015年 ， 占全国外贸比重力争提高5个百分点左右，达到58% 。 东部地区发展质量和效益明显提高，中西部地区发展速度加快 ， 到2015年，中西部地区占全国外贸比重力争提高5个百分点 ， 达到15%。

国际竞争力明显增强 。 以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势加快形成，贸易渠道控制力明显增强 。 在优势产业中形成一批具有全球资源整合能力的跨国企业。

四、外贸发展的主要任务

“十二五”期间 ， 要坚持在稳定增长的同时优化外贸结构，促进贸易平衡 ， 实现外贸可持续发展。

(一)稳定外贸增长 。

提高对稳定外需的认识 。 发展对外贸易、参与国际分工，对我国经济发展有着不可替代的作用 。 我国经济中面向国际市场的产能还比较大，必须把扩大内需与稳定外需结合起来 ， 把稳定外贸增长和保持国际市场份额结合起来，努力克服外部环境变化的不利影响 ， 在严峻复杂的形势中积极寻求有利的发展契机，保持进出口稳定增长 。

改善外贸发展的环境 。 保持出口退税、贸易融资和出口信用保险等外贸政策的基本稳定，稳定政策预期 ， 增强企业信心。规范外贸经营秩序 ， 保护企业合法权益。进一步改善通关、结算环境 ， 加强进出口环节的收费监管，清理并逐步取消进出口环节的不合理限制 。

培育外贸新竞争优势 。 支持企业引进技术和自主创新相结合，提高产品技术含量 。 支持企业开展境外商标注册，使用自有品牌 ， 培育国际品牌。支持企业建立自主营销网络 ， 将贸易链延伸到境外批发和零售终端，增强渠道控制力 ， 提高贸易附加值。完善产品技术和质量标准 ， 逐步建立重点出口产品质量追溯体系。鼓励企业开展国际通行的质量管理体系、环境管理体系和产品认证 ， 积极参与各类国际标准、技术标准的制定。

(二)调整贸易结构 。

优化出口产业和商品结构 。 深入实施科技兴贸战略，鼓励企业自主创新 ， 促进先进技术向生产成果转化，推动传统产业升级 。 大力发展新兴出口产业，推动战略性新兴产业国际化 。 扩大技术和资金密集型的机电产品、高新技术产品和节能环保产品出口。鼓励自有品牌、自有知识产权和高附加值产品出口 。 提高劳动密集型产品出口质量、档次和附加值。控制高耗能、高污染和资源性产品出口 。

优化经营主体结构 。 做强大企业，扶持中小企业发展 。 鼓励行业龙头企业向产业链两端延伸，开展国际化经营 ， 培育一批具有全球资源整合能力的跨国企业。支持中小企业开展专业化经营 。 引导上下游生产企业之间、生产企业与流通企业之间加强协作与整合，提高整体竞争力 。 强化政府为企业服务功能，营造国营、民营、外资等各类企业平等参与、公平竞争、优胜劣汰的体制环境 。

优化贸易方式结构 。 做强一般贸易，逐步扩大一般贸易比重 。 提升加工贸易，引导加工贸易从沿海向内陆地区转移和向海关特殊监管区域集中 ， 鼓励加工贸易企业延伸产业链、增值链，提高本地增值、本地配套比重 。 发展其他贸易，重点鼓励边境地区发挥自身区位、资源、政策优势 ， 发展有比较优势的特色产业，推动边境贸易快速发展 。

(三)促进贸易平衡 。

进一步扩大进口规模 。 推动发达国家放宽对我高技术产品出口管制，扩大先进技术设备、关键零部件进口 ， 促进国内技术创新。扩大国内短缺的能源、资源和原材料的进口 ， 保障市场供应。适度扩大消费品进口 ， 带动居民消费结构升级。

增强进口的主动权 。 加强政策引导和行业协调，鼓励企业构建全球采购网络 ， 向全球供应链上游延伸。协调大宗农产品、能源产品、矿产品进口 ， 规范进口秩序，提高议价能力 。 鼓励企业通过多种方式介入国际市场能源资源、大宗农产品定价体系，提升价格话语权 。

完善进口促进体系 。 培育若干进口贸易促进创新示范区，建设一批进口促进平台 。 鼓励中国进出口商品交易会等知名展会拓展进口功能。加强多双边交流合作 ， 支持与我国贸易逆差较大的国家和地区来华举办商品展览会、洽谈会。鼓励行业和企业赴境外开展贸易促进活动 。 鼓励自最不发达国家进口，促进自与我贸易逆差较大国家和发展中国家进口 。

(四)优化空间布局 。

优化国际市场布局 。 按照政策引导、市场主导、协调推进、重点突破的原则，在巩固传统市场的同时 ， 大力开拓新兴市场，培育周边市场 。 综合考虑资源储量、人口规模、市场份额、战略地位等因素，选择若干个发展中国家市场进行重点开拓 。 加快实施自贸区战略，扩大自贸区伙伴市场规模 。

优化国内区域布局 。 加强国内区域间的协调合作，在鼓励沿海地区发展高端产业、发展高增值环节和总部经济的同时 ， 合理有序将劳动密集型传统产业、加工制造环节向中西部地区转移，加快中西部地区发展 。 加快重点口岸、边境城市、边境经济合作区建设，扩大与周边地区的经贸往来 。

(五)推进基地、平台和网络建设 。

建设转型升级基地 。 依托现有产业集聚区和各类开发区，培育一批农产品、轻工、纺织服装、医药、五金建材、新型材料、专业化工、机床、工程机械等外贸转型升级示范基地 。 继续推进国家科技兴贸创新基地和国家汽车及零部件、船舶出口基地建设。以产品创新、质量提升、品牌培育等为重点 ， 支持基地建设研发设计、试验检测、国际营销等公共服务平台，提升基地内企业技术创新、质量管理和市场开拓水平 ， 增强各类基地在国际市场上的竞争力和影响力。

建设国际商务平台 。 培育一批技术强、服务优、信誉好的重点外贸电子商务平台，提高企业利用电子商务开展对外贸易的能力 。 支持国内有影响的专业市场拓展外贸综合服务功能，积极开展国际贸易 ， 形成一批优势明显、特色突出、服务优质的外贸与内贸相结合的重点专业市场。打造一批有较强影响力的境内外国际经贸展会 ， 形成布局合理、重点突出、专业门类齐全、具有品牌效应的重点经贸展会网络，支持北京、天津、上海、广州建设全球会展业高地 。

建设国际营销网络 。 鼓励有条件的行业组织和优势企业“走出去”，利用一批基础好、潜力大的批发市场、零售店、专卖店 ， 打造自有营销渠道，促进自有品牌出口 。 结合出口市场格局和需求特点，重点选择一批境外展示营销中心 ， 以优势行业出口商品为依托，着力完善贸易促进和终端市场营销功能 ， 深度开拓国际市场，增强国际竞争力 。

(六)推动“走出去”带动贸易 。

推动“走出去”带动出口 。 鼓励轻工、纺织、服装、家电、一般装备制造等国内技术成熟、国际市场需求大的行业生产能力向目标市场转移，带动零部件和中间产品出口 。 支持具备实力的外贸企业、大型流通企业、中华老字号企业在境外投资建设批发市场、贸易中心，扩大中国产品在当地市场的销售 。 鼓励承接境外承包工程，带动国内原材料、设备等产品出口和中国技术、标准“走出去” 。

推动“走出去”带动进口 。 支持国内企业“走出去”，与有关国家(地区)开展能源矿产、农业开发、海洋资源等方面互利合作 ， 建立稳定的境外能源资源供应渠道。鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口 ， 带动当地就业，改善与有关国家(地区)的贸易结构和经贸关系 。

推动“走出去”提升竞争力 。 鼓励企业通过并购、重组、战略合作等形式，整合国内外优质要素 。 稳步推进境外经贸合作区建设，拓宽国际投资合作途径 。 鼓励国内金融机构、会计师、律师事务所等服务机构“走出去”，为开拓国际市场提供优质服务 ， 提高中国企业的软实力和综合竞争力。

五、外贸发展的保障措施

外贸稳定增长、调整结构、促进平衡 ， 任重道远，需要各部门密切配合、综合施策 ， 创新体制机制和完善政策措施。

(一)完善外贸管理体制和政策 。

完善适应开放型经济要求、有利于发挥市场配置资源基础性作用的外贸管理体制机制 。 制订宽严适度的原产地规则，完善原产地认证管理体系 。 改进许可证管理，加强贸易统计监测功能 。 运用技术性措施引导并促进企业加强质量管理和诚信自律。加强知识产权保护 ， 鼓励地理标志和农产品商标权利人海外注册和维权，扩大多双边知识产权领域交流与合作 。 加强政策引导，提升利用外资质量和水平 ， 促进我国出口产业升级。采取积极措施 ， 鼓励企业通过“走出去”带动进出口。加强检验检疫工作 ， 依照国际通行原则，着力保障进出口商品安全、卫生、环保 。 加强大宗商品进出口协调和管理，规范重要、敏感商品进出口秩序 ， 遏制不正当竞争。加强“两用”物项和技术的出口管制 ， 维护国家安全，履行国际防扩散义务 。 积极推进商会体制机制改革，加强行业自律和协调 ， 充分发挥行业中介组织作用。推动国内交易规则与国际接轨 ， 探索建立内外贸协调发展的体制机制。研究制定外贸质量和效益评价指标 ， 改革和完善外贸考核和评价体系。

(二)完善涉外财政税收政策 。

适应世贸组织规则 ， 建立和完善财政支持外贸发展的体制机制。提供公共服务 ， 对出口商品结构优化和转型升级给予支持；对开拓国际市场、发展品牌、产品国外认证、质量安全体系建设和制订行业标准等给予扶持 。 保持出口退税政策稳定，完善出口退税机制 ， 及时、准确退税。研究推动出口退税分担机制改革 ， 进一步优化进口关税结构。根据国内经济社会发展需要 ， 降低部分能源原材料、关键零部件、先进技术设备的进口关税，适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税 。 继续落实对来自最不发达国家部分商品进口零关税待遇，加快降税进程 ， 进一步扩大零关税商品范围。

(三)完善涉外金融政策 。

完善与贸易发展水平相适应的全方位金融政策支持体系 。 鼓励金融机构积极开展进出口信贷业务，灵活运用票据贴现、押汇贷款、对外担保等方式 ， 拓宽进出口企业融资渠道。进一步简化贸易信贷登记管理、程序和方式 ， 便利重点产业和企业出口和先进技术进口。支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务 ， 解决中小企业融资困难。鼓励融资租赁公司扩大设备进出口租赁业务 。 研究出台贸易融资封闭贷款管理办法，解决综合授信信用评级较低的中小企业融资问题 。 充分发挥出口信用保险的政策导向作用，支持大型成套设备等资本性货物出口 ， 鼓励中小企业积极开拓国际市场。发展政策性进口信用保险业务 ， 支持重要原材料和关键技术设备的进口。进一步完善人民币汇率形成机制 ， 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用 。 积极推进贸易收付汇管理制度改革。鼓励国内有条件的金融机构逐步完善海外网点布局 ， 为我国企业“走出去”和开拓新兴市场提供更为便捷、可靠的金融服务。

(四)完善外贸法律法规体系 。

坚持外贸法制化管理和依法行政 。 以《中华人民共和国对外贸易法》为基础，坚持对外经贸政策的统一性 ， 加强各部门在制定和实施涉及外贸政策、法规方面的协调。健全和完善与外贸有关的投资合作、知识产权、环境与气候、贸易调查、贸易救济、贸易促进、信用管理等相关法律法规 。 加强各项外经贸立法之间的衔接和协调，促进外贸和利用外资、“走出去”互动共促 。 适时完成《货物进出口管理条例》修订工作。提高依法行政能力 ， 综合运用外贸、通关、检验检疫、外汇、金融、税务、科技、环保、知识产权保护、劳动保障等领域政府监管职能和中介组织资源，积极探索建立外贸信用体系 ， 整顿和规范经营秩序，促进外贸健康发展 。

(五)加强贸易摩擦应对工作 。

营造公平竞争的外贸环境 。 健全和完善商务部、地方商务主管部门、商协会和企业“四体联动”贸易摩擦应对机制，统筹运用各种有效手段和世贸组织争端解决机制 ， 提高贸易摩擦应对能力。加强贸易摩擦预警机制建设 ， 完善全口径进出口监测体系。加强产业损害预警体系建设 ， 完善产业安全数据库，充分发挥产业损害预警机制作用 。 探索建立相关机制，鼓励遭受进口冲击的国内产业调整结构 ， 提升竞争力。扩大和深化与主要贸易伙伴间的贸易救济合作机制 ， 化解和减少贸易摩擦。充分运用多双边政府间磋商和行业间对话机制 ， 推动业界合作，有效抑制贸易摩擦升级和蔓延 。 积极应对国外技术性贸易壁垒。加强进出口产品质量安全监管 ， 依法落实进出口产品有关企业的主体责任。加大规则谈判参与力度 ， 构建公平规则环境。遵循国际贸易通行规则 ， 运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，维护国内产业安全 ， 保护企业公平竞争及合法权益。支持企业积极应对国外反垄断诉讼 ， 依法处理外贸领域垄断行为。

(六)加强多边双边经贸合作 。

认真履行世贸组织成员承诺 ， 积极参与国际贸易规则制定，推动多哈回合谈判早日达成全面、平衡的结果 。 利用好多边贸易体制及二十国集团等平台，努力遏制各种形式的贸易保护主义 ， 促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快与有关国家的自贸区谈判 。 充分利用各种层次的区域经济合作机制发展与相关国家、地区贸易。发挥政府间磋商和业界对话等机制的作用 ， 与主要贸易伙伴加强相关政策协调，照顾彼此关切 。 积极推进与周边国家经贸合作，在条件成熟时设立跨境经济合作区 ， 促进对周边国家经贸关系和谐发展。加强内地与香港、澳门经贸交流 ， 继续实施更紧密经贸关系安排。保障供港澳农副产品稳定供应和质量安全 。 深化粤港澳区域经济合作，支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位 ， 支持澳门经济适度多元化发展，发挥其中国与葡语国家经贸合作服务平台作用 。 深化两岸经济合作，落实《海峡两岸经济合作框架协议》 ， 推进后续货物贸易、服务贸易等单项协议的商谈；发挥海峡西岸经济区在两岸交流合作中的先行先试作用 ， 促进双向投资；加强新兴产业、金融等现代服务业合作 ， 推动两岸贸易健康发展。

(七)提高对外贸易便利化水平 。

引导和推动政府管理部门实现信息联网及共享 ， 为进出口企业提供更加优质、便捷的公共信息服务，保障国际贸易供应链安全 。 加强对出口退税、出口信贷、出口信保、加工贸易等方面政策的宣传。稳步推进与原产地认证相关的贸易便利化进程 。 继续推进“大通关”、地方电子口岸、中国电子检验检疫建设，推行进出口货物电子监管、直通放行、绿色通道等便利化措施 。 完善海关企业分类管理办法。优化通关环境 ， 提高通关效率。加强检验监管体系建设 ， 丰富检验监管模式和手段，完善进出口商品法定检验监督管理制度 。 争取在具备条件的边境口岸尽快实施“一站式”通关。加强进出口收费监管 ， 减轻企业通关负担。简化商务人员出入境审批程序 。

(八)加强外贸人才培养工作 。

重视外贸人才建设 。 以市场为导向，创新人才管理体制和服务体系 ， 营造良好的外贸人才发展环境。适应人口素质和结构变化 ， 建立健全政府调控、市场配置、企业自主用人、人尽其才的体制机制。加强开放型外贸人才资源开发 ， 高度重视外贸职业教育，促进多元化投入 。 鼓励外贸企业提高人力资本投资比重，支持员工踊跃参加学习培训 ， 提高满足企业技术进步和产业升级需要的技能。大力培养国际商务人才 ， 加快培养多双边外贸谈判人才。加强官、产、学、研合作 ， 发挥社会智库在外贸发展重大问题及决策上的参与和咨询作用。